【安徽日報】新一輪國企改革:從“管資產”到“管資本”

2018-12-04 09:31來源: 瀏覽:
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《安徽日報》12月4日頭版頭條報道:近年來,我省持續推進國有資本投資運營公司改革試點,讓國有企業釋放更多活力——

新一輪國企改革:從“管資產”到“管資本”

記者 田婷

 

 

      國企改革一直是經濟體制改革的中心環節,幾乎伴隨著改革開放的整個進程。

      近年來,我省國資國企改革先行先試,取得了一系列重要成果,為省屬企業經濟運行穩中向好提供了強勁動力。今年前10個月,省屬企業資產、營業收入、利潤等主要指標再次創下歷史新高,其中利潤總額達到571.5億元,已超去年全年水平。

      國有資本投資運營公司改革試點,是以管資本為主改革國有資本授權經營體制,也是我省新一輪國企改革的重要一環。2014年,省投資集團展開國有資本投資公司試點工作;2018年,省國控集團啟動國有資本運營公司試點工作。改革試點有力推動了國有資本保值增值,提高了國有經濟競爭力,放大了國有資本功能。

      從“多元發展”到“戰略聚焦”

      ——重構功能定位和發展戰略,大力破除無效供給,優化國有資本投向

      進行國有資本投資運營公司改革試點,目的就是促進國有資本合理流動,推動國有經濟布局優化和結構調整。

      “過去,我們雖然也是省級平臺公司,但戰略定位不清晰,多元發展、主業不突出,制約著公司的發展。”11月22日,省投資集團董事長陳翔告訴記者。2014年,省投資集團被確立為我省首家國有資本投資運營公司改革試點企業,承擔“保障重要基礎設施建設,引領工業產業升級”的任務。

      基于新的戰略功能定位,省投資集團提出了“3+X”業務戰略,在構建大基建、大產業、大金融投資平臺的基礎上,打造若干家控制性上市公司,加快戰略重構、業務重構、體制機制重構、管控體系重構和文化重構,構建國有資本投資運營公司的管理體系和基礎能力。

      企業面貌煥然一新。2014年試點啟動以來,省投資集團累計完成鐵路建設出資258億元,并為全省57個市縣棚改和8.3萬貧困人口易地扶貧搬遷提供融資879億元;管理運營550億元規模的“三重一創”基金、中小企業專精特新基金和新興產業創業投資基金,覆蓋企業全生命周期。截至今年10月底,省投資集團產業板塊共管理基金46只,完成投資128億元,累計帶動投資超過400億元,上市項目12個,未來基金規模將超過700億元。

      “通過資產資本化、資本基金化,集團優化了國有資本投資方式,發揮了國有資本的引導作用和放大效應,撬動社會資金進入實體經濟,實現了產業整合、產業引領、產業培育功能。”陳翔說。不僅如此,省投資集團還不斷強化“擺渡人”角色,連續兩年舉辦“創響中國”安徽省創新創業大賽,吸引全球創新資源、鼓勵高層次科技人才來皖創新創業,促進戰略性新興產業集聚發展。

      為進一步提升國有資本運營效率,放大國有資本功能,今年初,省委、省政府就國有資本運營公司試點作出戰略部署。安徽省國有資產運營公司被確立為我省國有資本運營公司改革試點企業,并于今年8月正式改組為安徽國控集團(簡稱省國控集團)。

      省國控集團承擔著我省國有資產運營處置、國有股權管理、國有資本投融資三大戰略任務,為國有資本提供“閃轉騰挪”的操作平臺。

      “在試點實踐中,我們積極引導資本積極流向高質量發展的企業。牽頭成立總規模200億元的省屬企業改革發展基金,重點投向戰略性新興產業及相應的產業技術升級領域,支持國有企業轉型升級、降低負債率。”省國控集團董事長張國元告訴記者。

      與此同時,省國控集團還按照“優勝劣汰”的市場機制,大力破除無效供給。對不符合集團公司功能平臺建設方向的下屬企業,通過改制重組、產權轉讓、關閉破產、開放合作等方式,實現國有資本有序退出。“目前,我們正在推動三級及以下企業、僵尸企業清理工作,將國有資本從低質無效領域退出。”張國元說。

      從“什么都抓”到“分類授權”

      ——打造“小總部,大產業”,將產業經營職能下沉,提升子公司運營效率

      國有資本投資運營公司要提高運行效率,釋放和激發企業發展活力,必須改革內部授權經營機制。

      近日,省投資集團通過旗下省鐵路發展基金成功收購上市公司長信科技的控股權,國有資本投資運營公司改革試點取得重要進展。交易過程中,集團內部高效的決策體系和快速反應能力起到了重要作用;“不管資產,只管資本”、不干預日常經營的理念,也獲得了監管部門和長信科技經營團隊的認可。

      早在2015年,省投資集團就提出了“控方向、放經營、重監督、促協同”改革理念,重構集團管控模式。以管資本為主,建立定位清晰、職責明確的“總部——平臺公司——專業公司”三級架構,分級分類大膽授權;引入要素管理方法和權力、責任、監管“三個清單”,明確管控事項的責任主體和決策權限,厘清總部與子公司間的管控界面,強化監督問責機制。

      截至目前,省投資集團已向二級平臺公司下放73個權力事項。符合戰略方向、在授權額度內的投資項目,二級平臺公司都可以自主決策。同時,二級平臺公司向專業公司有序下放權力,充分保證各業務單元的自主經營權,打造“小總部,大產業”。

      “為了實現更有效地授權和更有效地監管相統一,我們連續多年狠抓管理提升。一方面構建起子公司的基礎管理能力,彌補管理短板,另一方面加強價值型、服務型總部建設,與時俱進完善以管資本為主的管控體系、方法和手段。”陳翔說。

      省國控集團也在積極探索“管資本”的運營路徑。

      “我們自身不從事具體生產經營活動,不干預所持股企業日常生產經營管理,以實現國有資本所有權與企業經營權的分離。”張國元說。省國控集團重塑了總部職能,將資本權利上移、產業經營職能下沉。集團本部定位為戰略管控中心、投資決策中心、資源配置中心和財務管理中心,所屬單位主要為市場化運作主體。

      通過員工持股、引進戰略投資者等方式,省國控集團有針對性地對部分所屬企業開展混改,推動投資主體多元化。同時,以市場化選人用人、收入分配、差異化管理為重點,全面推進三項制度改革,有序實現用人市場化、薪酬市場化;探索實行國有資本與社會資本、運營團隊的利益共享和風險共擔機制,建立健全市場化運營的容錯糾錯機制。

      市場化運營要有市場的思維。省國控集團確立了“承接國有股權——混改規范改造——積極培育上市”的發展路徑,目前,在對所屬省建筑設計院、水安集團規范治理、培育壯大的基礎上,加快推進兩家公司的IPO工作。

      “管住企業”到“理順職責”

      ——積極推進簡政放權,實施權力清單和責任清單制度,提高國資監管有效性

      新一輪國企改革對國資委的監管職能也提出了新要求:以“管企業”為主向以“管資本”為主轉變。

      這種轉變意味著什么?

      “首先,管理對象不同。國資監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位,不該管的要依法放權,該管的要科學管理,主要管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。其次,管理手段不同。管企業的手段是行政命令,管資本的手段是改變行政化管理方式,強化公司章程在監管中的作用,探索有效途徑,通過公司治理體現出資人意志。”省國資委黨委副書記、副主任項小龍說。

      近年來,我省認真落實以管資本為主和“三個歸位”的要求,國資監管方式方法不斷改進。省國資委將原47項權力整合精簡為10項權力,制訂以管資本為主推進職能轉變方案,建立并實施權力清單和責任清單制度,初步建成國資監管大數據庫,提高監管有效性。

      其中,2017年底出臺的《省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出調整事項33項,包括取消16項、承接1項、下放8項、授權8項,涉及企業規劃投資、產權管理、薪酬分配、改革重組、財務管理等領域。方案還要求改進監管方式手段,按照“事前制度規范、事中跟蹤監控、事后強化監督問責”的思路,積極創新監管方式和手段,優化監管流程。

      “方案在創新監管方面作出了有益探索,理順了出資人監管職責。推動相關職責的整合,提出整合考核分配職能和監督職能,強化國有企業改革和國有企業產權管理職能的銜接配合;增加監督專門力量,形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。”項小龍告訴記者。

      此外,我省還出臺了省屬企業投資監督管理辦法、違規經營投資責任追究辦法,健全重大決策合法性審查機制,完善省屬企業分類考核辦法;在省屬企業中組織開展集團管控、購銷管理、工程建設、產權轉讓、投資并購、改組改制等10個方面違規行為專項治理。

      “接下來,我們還要加快建設完善國資監管大數據平臺。進一步整合省屬企業產權、投資、財務等監管信息系統,加強監控,健全信息公開制度。”項小龍說。

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